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淺談防雷檢測(cè)監(jiān)管的越位與缺位
2024-03-25 18952016年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)（2016）39號(hào)），明確規(guī)范防雷檢測(cè)行為，降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門(mén)檻，全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
文件要求氣象部門(mén)開(kāi)放防雷檢測(cè)市場(chǎng)，徹底改變了氣象部門(mén)所屬企事業(yè)單位壟斷防雷檢測(cè)市場(chǎng)的“紅頂”中介行為。根據(jù)中國(guó)氣象局行政審批平臺(tái)顯示，至2023年9月底，氣象部門(mén)對(duì)防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)行政審批達(dá)到2472項(xiàng)，防雷檢測(cè)主體多元化，檢測(cè)市場(chǎng)社會(huì)化已經(jīng)形成，防雷檢測(cè)的監(jiān)管從過(guò)去作為氣象部門(mén)的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闅庀蟛块T(mén)對(duì)社會(huì)檢測(cè)企業(yè)的監(jiān)管。
為加強(qiáng)防雷檢測(cè)監(jiān)管工作，氣象部門(mén)先后出臺(tái)了一系列防雷檢測(cè)相關(guān)的政策性文件與標(biāo)準(zhǔn)，防雷檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的制度體系基本形成，防雷檢測(cè)企業(yè)行為有法可依、有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可遵循。更重要的是防雷檢測(cè)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的意識(shí)逐步提高，防雷檢測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)初期資質(zhì)掛靠、超資質(zhì)檢測(cè)、壓價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象得到有效遏制。但是有些監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象，或者說(shuō)需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方。主要表現(xiàn)在：
一是從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位的資質(zhì)證頒發(fā)推進(jìn)不快。依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》第24條規(guī)定從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位的資質(zhì)證由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院電力或者國(guó)務(wù)院通信主管部門(mén)共同頒發(fā)，目前還沒(méi)有看到相關(guān)文件和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二是行業(yè)協(xié)會(huì)參與防雷檢測(cè)監(jiān)管服務(wù)的力度不夠。一些省還沒(méi)有防雷協(xié)會(huì)，有的防雷協(xié)會(huì)僅僅是掛個(gè)牌子，收點(diǎn)會(huì)費(fèi)，對(duì)防雷檢測(cè)資質(zhì)單位的監(jiān)管服務(wù)做的很少，協(xié)會(huì)作為“政府部門(mén)管理的助手、維護(hù)企業(yè)利益的幫手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推手”發(fā)揮不夠。
三是信用管理的作用發(fā)揮不夠。對(duì)檢測(cè)單位的信用評(píng)級(jí)沒(méi)有形成規(guī)?；⒅贫然w系，信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠。中國(guó)氣象局《關(guān)于加快推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見(jiàn)》要求：完善信用信息歸集共享機(jī)制，建立信用信息歸集、共享、應(yīng)用、評(píng)價(jià)、監(jiān)管閉環(huán)體系。建立信用評(píng)價(jià)模型，依托監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，對(duì)資質(zhì)單位進(jìn)行在線信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)資質(zhì)單位信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范市場(chǎng)行為。
四是監(jiān)管+服務(wù)還有差距。有的省氣象部門(mén)在“監(jiān)管+服務(wù)”上進(jìn)行了一些有益的探索，比如將社會(huì)防雷企業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員的職稱納入到氣象部門(mén)技術(shù)職稱評(píng)定范圍，有的省要求檢測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量抽查過(guò)程要結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)，有的省氣象部門(mén)與工會(huì)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)共同舉辦防雷防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)競(jìng)賽等等。這些好的做法還沒(méi)有在全國(guó)各地全面鋪開(kāi)。
在防雷檢測(cè)監(jiān)管還存在一些缺位現(xiàn)象的同時(shí)，也有一些地方氣象部門(mén)對(duì)防雷檢測(cè)的監(jiān)管有越位之嫌，或者說(shuō)有監(jiān)管過(guò)渡的現(xiàn)象。比如以下這些監(jiān)管行為值得商榷：
一是檢測(cè)事前監(jiān)管過(guò)度。有的要求檢測(cè)單位檢測(cè)前通過(guò)網(wǎng)上上報(bào)檢測(cè)方案。暫且不說(shuō)有沒(méi)有必要上報(bào)檢測(cè)方案，即使報(bào)上去了基層氣象部門(mén)是否能及時(shí)監(jiān)督檢查和提出修改意見(jiàn)，有沒(méi)有技術(shù)力量對(duì)檢測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)督檢查、提出修改意見(jiàn)。
二是檢測(cè)事中監(jiān)管過(guò)度。有的要求檢測(cè)過(guò)程要視頻打卡并上傳，以此來(lái)確保檢測(cè)過(guò)程的真實(shí)性。
三是檢測(cè)事后監(jiān)管過(guò)度。有的突破”兩隨機(jī)一公開(kāi)”的要求擴(kuò)大檢查覆蓋面，有的省、市、縣氣象部門(mén)對(duì)同一家檢測(cè)企業(yè)重復(fù)檢查的現(xiàn)象也偶有發(fā)生。
以上提法不一定正確，供防雷檢測(cè)主管部門(mén)參考，也希望有關(guān)管理人員、防雷檢測(cè)企業(yè)共同關(guān)注、討論，共同推動(dòng)防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)更加規(guī)范、市場(chǎng)健康發(fā)展。
